社保清零：找人容易找钱难

人社部副部长李忠近日称，基本养老保险参保人数已达10.79亿，仍有一部分人未参保，要“通过各种各样的方式把人找到，动员参保”，目标是“十五五”期间把参保率稳定在95%以上，重点把灵活就业人员、农民工和新就业形态人员从居民养老保险转向职工养老保险。

消息一出，网上少见怒火，多是冷笑。有人称之为“社保的动态清零”，也有人说：朝廷这次该是多么缺钱，才想出这么个主意。话虽戏谑，却点中了要害——国库一旦感到压力，目光总会重新投向那些尚未被充分征缴的人。

对体制外的人来说，这套动员不是保障，而是负担。机关事业单位的缴费，单位与财政分担，退休后月入过万者比比皆是；而体制外月薪过万的打工者本就稀少。灵活就业者、个体户、小微企业员工要自己承担单位与个人全部费用，缴费年限与基数又直接决定待遇。对他们而言，社保就是变相的人头税——人在系统里，就要按月交钱。交不起就断缴，断缴就失去保障，而保障又与入学、购房等民生门槛挂钩。官方说“不是强制，是精准摸排、主动提醒”，可一旦把人找到，又把民生事项与缴费挂钩，边界就模糊了。

更刺眼的是另一层结构。国库常说空虚，体制内人员却普遍不缺钱。朝廷一旦发钞，口子首先流向的是体制内的工资、补贴、福利与基建项目，由此带来的负债、通胀与资产价格上涨，最终由体制外的企业和打工者承担。钱先到内部，账后算外部。社保扩面不过是在这个格局上再加一层：内部人享受高待遇，外部人被动员缴费填缺口。

历代王朝在国库空虚之际，几乎都走过同一条路。汉武帝连年征伐，府库告竭，桑弘羊便推行盐铁专卖，把盐与铁牢牢握在朝廷手里，盐价陡涨，穷苦百姓吃不起盐，私盐便成了生存之道，民间怨声载道，最终酿成汉武晚年的社会动荡。唐中期安史之乱后，藩镇割据，朝廷财源断绝，杨炎推行两税法，把户税地税合一，表面上简化了税制，实则把原本由豪强转嫁的负担直接压到了普通农户身上，结果是税负年年加重，均田制彻底崩坏，农民流亡日多。

北宋真宗、仁宗之际，边患与冗官并起，国用不足，王安石行青苗法、市易法，名义上是“抑兼并、助农耕”，实则是朝廷以官贷之名行高利之实，农民春借秋还，利滚利，稍遇灾年便倾家荡产。明末辽东军兴，加派“三饷”（辽饷、剿饷、练饷），本已重赋的江南农户再加一层，最终“赋税日重，民不聊生”，李自成振臂一呼，明廷便土崩瓦解。清咸同之际，太平天国起事，朝廷开“厘金”，在通衢要道设卡抽税，商旅裹足，物价腾贵，民怨沸腾，晚清国势由此一蹶不振。

这些历史有一个共同的逻辑：国库空虚时，朝廷首先想到的不是节流、不是裁冗、不是让内部先勒紧腰带，而是把目光投向尚未被充分征缴的人与物。盐铁专卖是找盐，两税法是找田，青苗法是找农，三饷与厘金是找商与民。找到了，就多收一层；收不动，就再加一层。王朝兴衰的分水岭，往往就在这一步——搜刮还能维持表面的强盛，搜刮过度便加速了崩溃。今天的社保扩面，不过是把“找盐”“找田”换成了“找人”。

事实上，未交社保的人，不是不愿交，而是交不起。房价、房租、子女教育、医疗、食品，每一项都在涨，而负债、破产、失业者却日渐增多，底层人员的收入极不稳定。所谓灵活就业者，他们接一单算一单，尤其农民工，他们干完这一季不知下一季在哪，新就业形态的网约车司机、外卖骑手、平台零工，月入看着不低，扣掉平台抽成、车辆维护、流量费、社保个人部分后，所剩无几。他们不是精打细算后选择不交，而是先要顾眼前吃饭、付房租或房贷、给孩子交学费。几十年后的养老金，对他们而言是遥远的账本；眼前的缺口，却是每天都要面对的现实。收入入不敷出，社保便成了奢侈品。断缴不是对抗，是生存的无奈。

AI时代，大数据肯定能找到人，却很难找到钱。若只解决“找到人”，不解决交得起与待遇差距，最终仍是找得到人、收不来钱，或被动员后断缴。历代盐价过高时，穷苦百姓便吃不起盐，私盐成了生存之道；今天社保负担过重，游离与断缴也会成为常态。

得民心不在于把所有人纳入缴费体系，而在于这个体系对缴费者而言是可预期的保障，而非单纯的抽取。当体制内外待遇差距过大，当发钞的好处先流向内部、负债却由外部承担，当财政补贴持续增加却仍要向未参保者“动员”时，人们自然会怀疑，这笔钱最终有多少能回到自己手里。

显然，“数据找人”是轻而易举的，但民心未必能找到。若社保只是填补国库、维持内部高待遇的工具，即便覆盖率再高，也不过是又一次把已经绷紧的弦再拉一寸。历代王朝在国库空虚时，都曾以为多收一点就能续命，结果多是加速了自己的衰亡。今天若仍走这条路，不过是把“找盐”“找田”换成“找人”，把盐铁专卖换成社保清零。找得到人，收不来钱；收得来钱，也未必留得住心。涸泽而渔，泽干了，鱼也没有了。

2026-10-11 长沙